El Gobierno del presidente Iván Duque el día de hoy presenció una de las primeras grandes movilizaciones en las calles, miles de estudiantes y profesores universitarios exigen mayores recursos para la educación superior pública. Si bien miles de estudiantes se movilizaron también hubo lugar a desmanes.
La principal exigencia por parte de los estudiantes es que las instituciones públicas de educación superior reciban mayor financiación, con el fin de pasar de 3,4 billones de pesos en 2018 a 4,5 billones de pesos en 2019.
PanAm Post habló con el economista Jorge Arturo Saza sobre la situación financieria de la educación pública en el país. A su juicio, si hay mayor inversión en el sector de educación también debe haber un mayor seguimiento, control y fiscalización.
“En los años 80 se hablaba de la financiación en la educación primaria y secundaria, la constitución del 91 y una serie de normas llevaron a que efectivamente exista un cubrimiento casi que universal, hoy no es el tema de debate. Pero como el tema evoluciona hoy hablamos de los retos de la financiación de la educación superior”, dijo.
El experto aseguró que actualmente esta exigencia coincide con un momento en el cual las finanzas estatales atraviesan algunas afugias y solicitar presupuesto es una idea que suena loable, pero debe compadecerse de las posibilidades fiscales del país, “no se podría hacer otra cosa distinta, que es que lo más responsable, y es entender las capacidades de gasto del país”.
“Todos quisiéramos una inversión en educación, en ciencia y tecnología y un mayor cubrimiento, por supuesto, esto es deseable, no creo que sea una petición descabellada, pero la misma aterriza sobre la realidad de cuáles son las posibilidades del país”, indicó.
Fue claro al señalar que si una cartera del Estado recibe mayor presupuesto y recibe más recursos que vienen de la bolsa pública, es normal que precisamente por ser público responda y rinda cuentas.
“¿Qué hace con el dinero, cómo lo administra, cómo lo invierte? A la vez, a causa de tener mayores erogaciones de gasto esto implica mayores responsabilidades en contraprestación al servicio que le está brindando al país. ¿Qué resultados, investigaciones, descubrimientos, número de publicaciones, numero de profesionales hacen parte de las instituciones? Estas preguntas hacen parte de un trabajo integral para decir si recibo más presupuesto pero también le devuelvo al país unos rendimientos, unos resultados que son totalmente lógicos que la sociedad los pida”, concluyó.
Financiación y gasto público
Según la ministra de Eduación, María Victoria Angulo, la educación pública es prioridad para el Gobierno de Iván Duque y es el ministerio que más recibe recursos. Cabe destacar que desde la Ley 30 de 1992 se determinó que las transferencias a las universidades serían ajustadas anualmente según el IPC.
“Una forma de demostrarlo, inicialmente, es con el presupuesto del 2019. Estamos hablando de que será de 41 billones para el sector educación (fueron 37 billones este año), esto representa más del 15 % del total del presupuesto de la Nación”, indicó.
Y manifestó que el Gobierno tiene 500 mil millones de pesos adicionales para este sector.
“En un año no es viable decir que se van a entregar 3,2 billones de pesos (deuda histórica), pero sí hay una promesa certera para el 2019 y de ahí un aumento gradual para los años venideros, dando mayores recursos no solo a la base sino a la inversión de las universidades”, explicó Angulo.
Sobre la infraestructura de las instalaciones admitió que la deuda histórica es de 15 billones de pesos y agregó que esto se debe a la suma de inversiones que han debido ejecutarse con antelación.
Por su parte, el ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, entregó el Presupuesto General de la Nación aprobado por las comisiones económicas conjuntas de Senado y Cámara de Representantes por un total de $ 259 billones, de los cuales la deuda se llevará $66,4 billones con el fin de cumplir con la regla fiscal.
Este presupuesto le da prioridad a la educación, cartera que ocupa nuevamente el primer lugar, con $38,8 billones; seguido de Defensa y Policía con $33,6 billones y Salud con $28,48 billones.
Sin embargo, la deuda heredada del Gobierno de Juan Manuel Santos amenazaba la ejecución de muchos programas sociales. A lo que el ministro Carrasquilla dijo haber un faltante superior a los 25 billones de pesos.
Luego de varios debates y reuniones, el Gobierno estimó presentar modificaciones al Prespuesto General de la Nación (PGN) en el que se busca una reducción de 14 billones en la asignación de recursos para el pago del servicio a la deuda. Esto permitiría abrir espacio presupuestal al inicialmente aprobado para ser distribuido en 4 billones de pesos para funcionamiento y 10 billones de pesos para inversión.
Precisamente, sobre esta adición presupuestal se destaca el incremento de la inversión para el sector educación que busca fortalecer el Plan de Alimentación Escolar (PAE), programa que se mantiene, créditos del Icetex, calidad de educación superior, infraestructura educativa e infraestructura básica y media.
Dentro de las propuestas de docentes y estudiantes que marchan está adicionar 1 billón de los 3,5 que presuntamente se piensan adicionar a Defensa (con el fin de fortalecer las Fuerzas Armadas) y que sería destinado para las universidades públicas. Los que están a favor de la medida de mayores recursos aseguran que el financiamiento no está creciendo en proporción al crecimiento de los gastos, solo aumenta dependiendo el cambio en el IPC. No obstante, un mayor presupuesto no significa que vaya a ver una mayor calidad en la educación.
Para los que marchan hoy porque el gobierno "desfinanció" la #UniversidadPublica. pic.twitter.com/4QyvbAkCGq
— Martin Jaramillo L (@Tinojaramillo) October 10, 2018
De acuerdo con los datos de la Universidad Nacional, esta institución recibía del Estado en 1993 por cada estudiante un monto de 10,8 millones de pesos, 25 años después las transferencias pasaron a ser de 4,8 millones de pesos por estudiantes.
La pregunta sobre la focalización del gasto apunta a medir el rendimiento por estudiante, profesores y horas de clase sin interrupción.
¿Cuál debe ser el presupuesto de la Universidad Pública?
Los expertos concuerdan en que se hace necesario contar con estudios técnicos que muestren cuál debe ser el presupuesto para la universidad pública haciendo análisis comparativos con las mejores universidades privadas y públicas de acuerdo al presupuesto público y matriculas de los estudiantes.
Se debe tener en cuenta que si bien las principales universidades públicas del país son las que en mayor medida presentan rendimiento y evidencia de su gestión, esto no ocurre con las otras instituciones del país. Sin olvidar que el gasto público tiene un costo de oportunidad, así que debe existir un nivel óptimo de tal gasto. El caso emblematico es la Universidad Nacional en la ciudad de Bogotá que es simbolo de la educación superior pública en el país. No obstante, advierten los expertos que universidades como la Nacional no son iguales a toda la educación superior pública.
“Es importante que las universidades públicas se vean a sí mismas como parte de la solución a los problemas de sostenibilidad financiera. No solo como afectadas”, señaló el economista Francisco Espinosa.
Algunas instituciones además de exigir recursos adicionales deben corregir ineficiencias, mejorar la calidad, contar con una estructura de costos y manejar a nivel estatal grandes grupos de sindicatos como lo es Fecode, agremiación que ejerce una fuerte presión ideológica en la educación y que en el 2017 llevó a cabo un paro nacional por más de un mes afectando a ocho millones estudiantes de primaria y bachillerato.
Por lo tanto, exigir de manera exclusiva más presupuesto como solución a los problemas de financiación en definitiva no garantiza resolver el problema.
En Colombia existen indicadores que permiten medir los resultados de calidad de las universidades públicas que reflejan que todas las instituciones financiadas por el Estado no alcanzar los resultados deseables. Entre las herramientas disponibles están: los resultados de las Pruebas Saber PRO, Ranking Nacional de universidades MIDE y procesos de acreditación ante el ministerio de Educación